美國(guó)移民局已經(jīng)在網(wǎng)站：www.uscis.gov 上發(fā)布了令人期待已久的EB-5項(xiàng)目政策備忘錄，該備忘錄著重強(qiáng)調(diào)了政策的靈活性。
這份新的備忘錄最顯著的變化包括重申了EB-5項(xiàng)目的目的，那就是通過(guò)投資為美國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，美國(guó)移民局再次表明他們充分認(rèn)識(shí)并肯定EB-5投資移民項(xiàng)目的潛力，并給與EB-5項(xiàng)目充分、完整的保護(hù)。
這份備忘錄與之前的政策還有一個(gè)不同之處，那就是如果移民局之前已經(jīng)審核通過(guò)，認(rèn)為該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)滿(mǎn)足未來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)這個(gè)要求，移民局就將繼續(xù)認(rèn)可這個(gè)結(jié)論和其他相關(guān)的結(jié)論，前提是這個(gè)結(jié)論是與該項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的，并且在之前已經(jīng)被審核通過(guò)。
正如預(yù)料的那樣，備忘錄放寬了對(duì)商業(yè)計(jì)劃書(shū)的嚴(yán)格要求，這將是一個(gè)可喜的變化。該備忘錄也向移民官和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)出了提醒，那就是商業(yè)計(jì)劃書(shū)不需要包括所有詳細(xì)內(nèi)容，但是所包含的細(xì)節(jié)越多，商業(yè)計(jì)劃書(shū)就越全面和可信。
這份備忘錄中的內(nèi)容具體包括：
1. 在EB-5申請(qǐng)中，移民局要求申請(qǐng)人提供的證據(jù)只要達(dá)到“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”(preponderance of the evidence）的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，申請(qǐng)人提供的材料所證明事項(xiàng)的可能性大于不可能性就可以了。這一要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于刑事案件中所要求的清楚確信或排除合理懷疑的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。投資人無(wú)須排除移民官的所有懷疑。即使移民官有懷疑，只要申請(qǐng)人提交相關(guān)可信的證據(jù)材料，并且這些證據(jù)材料能夠證明待證明事可能性大于不可能性，或者可能是真實(shí)的，那么，申請(qǐng)人就已經(jīng)達(dá)到EB5所要求的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)了。
2. 投資人的投資款可以同時(shí)流入到多筆生意或者項(xiàng)目的組合中，只要投資人把最低限度的投資額全部投入到一個(gè)單獨(dú)的企業(yè)即可。對(duì)于非區(qū)域中心的投資，投資人可以把投資款投入到某個(gè)企業(yè)獨(dú)資所有的多筆生意中，只要該企業(yè)或生意直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，投資人投資100萬(wàn)美元到某個(gè)企業(yè)，他可以把其中60萬(wàn)投入該企業(yè)獨(dú)資所有的某筆生意，另外40萬(wàn)投入該企業(yè)獨(dú)資所有的另外一筆生意，在這樣的情況下，這兩筆生意總共需創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，如果投資人把60萬(wàn)和40萬(wàn)分別投入到兩個(gè)企業(yè)中，這就不符合EB-5的要求了。
3. 如果I-526申請(qǐng)遞交后，申請(qǐng)時(shí)提交的內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，比如商業(yè)計(jì)劃書(shū)的變化，那么該申請(qǐng)就不會(huì)被批準(zhǔn)。在這種情況下，申請(qǐng)人必須重新遞交一份新的I-526申請(qǐng)。同樣，如果在I-526申請(qǐng)批準(zhǔn)后，未獲得移民簽證或調(diào)整身份前，EB-5的商業(yè)計(jì)劃書(shū)內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，投資人則需要重新遞交I-526申請(qǐng)。這樣的實(shí)質(zhì)性變化會(huì)使移民局獲得合理的理由撤銷(xiāo)已經(jīng)批準(zhǔn)的I-526申請(qǐng)，并導(dǎo)致移民簽證或調(diào)整身份被拒。
4. 通常，移民局在審理永久綠卡的申請(qǐng)時(shí)會(huì)將其與I-526申請(qǐng)中遞交的商業(yè)計(jì)劃書(shū)直接關(guān)聯(lián)起來(lái)。如果投資人在投資后創(chuàng)造出的就業(yè)機(jī)會(huì)與I-526申請(qǐng)時(shí)所遞交的商業(yè)計(jì)劃書(shū)不符，那么移民局就不會(huì)批準(zhǔn)I-829申請(qǐng)。同時(shí)移民局也注意到，法律并不要求這樣的直接關(guān)聯(lián)。鑒于現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，移民局也會(huì)批準(zhǔn)I-829申請(qǐng)。投資人在遞交I-829申請(qǐng)時(shí)需要遞交證據(jù)材料證明，除去I-526申請(qǐng)時(shí)遞交的商業(yè)計(jì)劃書(shū)，其他所有條件符合獲得I-829的要求。在這一政策下，移民局不再會(huì)僅因?yàn)镮-526申請(qǐng)時(shí)遞交的商業(yè)計(jì)劃書(shū)，或者區(qū)域中心經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生改變而不批準(zhǔn)I-829。
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